一个月的时间很快过去，郑克臧和项绍宽等人回到了京城。
京城里的所有人都在盼望郑克臧回来，内阁和军机处收到的关于是否应该放弃雅克萨的奏折堆成了小山，需要郑克臧来作个裁断。当然，主张放弃雅克萨的占绝大多数，支持固守的只有那么十几份，其中居然是以满洲官员居多。
军机处的众人自然是很有信心，郑克臧一定会主张固守雅克萨，到时候所有的文官都只能闭嘴。
不出意外，郑克臧和项绍宽等人在沈阳已经准备好了方案，还带同康亲王杰书一起返回京城。回京之后的第一件事，就是召开御前会议，向大家宣布：朝廷不但要固守雅克萨，而且要为了固守雅克萨大力发展关外。
如果要固守雅克萨，对军力的要求不算太高，有一千到一千五百兵力就足够了，但要为这些兵力提供生活支持，当地还必须有大约五千左右的居民百姓，这样总共就是七千人的规模。雅克萨当地农业几乎为零，渔猎所获只能当作调剂，不能维持生活，这七千人的粮食供应必须经由松花江、黑龙江河运。而且，为了保障河运的安全，沿途的瑷珲、伯力等城都要留兵驻守，由此又衍生出新的百姓口粮需要。
然而，松花江上游的松嫩平原地区本身也不是粮食高产区，自给自足尚且可以，要向雅克萨运粮是绝对做不到的。就眼下来说，雅克萨所需要的粮食都是从中原和江南地区经过海运，到达盖州之后，再通过辽河、官道、松花江水陆接力运往雅克萨的，运输比大概只有10，也就是说，从产地出发的一百斤粮食，最后送到雅克萨的只有十斤。
另外，这一次之所以要拉上康亲王杰书一起回来，是因为满洲八旗移往赫图阿拉之后，粮食同样不能自给自足，需要朝廷调拨。虽然满洲八旗的人数比起康熙年间已经大幅下降，而且还有几万人被编入绿旗住在京城北外城，但因为满洲人不事耕种，粮食全要靠朝廷供应。所以，郑克臧打算通盘考虑整个关外的发展问题。
最容易想到的方法，就是屯田。项绍宽等人为郑克臧拟定的方案，关键也在于屯田。关外虽然天气寒冷，但水资源倒也算丰富，沈阳府的辽河水系和吉林将军辖区的松花江、嫩江、牡丹江水系都有适合耕种的河滩平原地区，缺少的是人力。所以方案的主要内容是，将原来的十六个由汉军旗人为主的屯垦兵团整编成十个，逐次从沈阳附近迁往宁古塔、吉林、齐齐哈尔和墨尔根等地方，而原本沈阳附近由屯垦兵团耕种的土地，则向中原和江南地区征召移民来耕种。
另外，杰书麾下的八旗目前都驻在沈阳以东数百里的赫图阿拉附近，对朝廷来说也是一个运粮负担，所以将八旗分散驻扎，既便于供应。而且，虽然八旗的每一旗都被缩减为两千五百户，但毕竟还有一定战斗力，有必要发挥一下军事作用。杰书作为八旗大汗，自领的正白旗和两个堂弟所领的两红旗继续留在赫图阿拉，雅布的镶白旗被调往宁古塔。两黄旗则迁往东辽河源头的地区，这个地区在清朝时是盛京围场，两黄旗迁过去之后，将当地一分为二，东南部分为东丰围场，西北部分为西裕围场，两黄旗分开屯驻。
两蓝旗旗主董额和鄂札是朝廷最为放心的两个人，所以将两蓝旗向南迁移到鸭绿江沿岸，董额的镶蓝旗驻守鸭绿江口的凤凰城，鄂札的正蓝旗驻守内陆江边重镇宽甸，两旗同时负有巡守鸭绿江沿线的职责。这样一来，方便朝廷用海船直接从海州向凤凰城运送粮食，节约了很大一部分成本。